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輝煌六十年依法治國江山固、橫跨兩世紀發揚民主人民歡隆重紀念:“全國人大代表大會”成立六十周年
 
                           中共宿松縣鄉園公司黨支部書記     徐偉民

    今年是中國共產黨成立九十三周年,中華人民共和國成立六十五周年,全國人大代表大會成立六十周年,應宿松縣人大法工委朱仁宋主任邀請特作此文。
    回顧全國人大常委會走過的六十周年光輝歷程,使我深感我們共產黨人責任重大,我們共產黨人以天下為已任。九十三年前中國共產黨剛成立時,只有十三名代表,在上海召開第一次代表大會,代表著全國五十幾名黨員,他們當時面對的是一個:“貧窮落后、一盤散沙、軍閥割據、受人欺凌。”的舊中國。苦難的中國人民在三座大山的壓迫下,在水深火熱之中過著牛馬不如的生活。“中國產生了共產黨,是開天辟地的大事變。”是黨領導全國人民經過二十八年浴血奮戰、英勇奮斗,我們犧牲了幾千萬先烈的生命,才贏得了十年土地革命戰爭,八年抗戰和三年解放戰爭的偉大勝利。終于推翻了壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統治。建立了由人民當家作主的中華人民民主共和國。在我國人民是這個國家的主人,我們黨和國家領導人就是一個普通的勞動者,我們一切工作干部不論職位大小都是為人民辦事的勤務員。人民代表大會制度,是我國的政治制度。一切權力屬于人民。我國的各級政權,由各級人民代表選舉產生。而各級人民代表由人民選舉。如何與時俱進堅持完善人民代表大會制度,是擺在全黨同志面前一道命題,我認為要與時俱進堅持完善人民代表大會制度必須要做到以下幾點: 
    一、認真學習貫徹習近平總書記的重要講話精神,毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。保證和發展人民當家作主,全面落實依法治國基本方略、認真貫徹執行民主集中制,切實做到堅持黨的領導,人民當家作主,依法治國的有機統一,新形勢下要進一步加強和改進立法和法律實施工作,進一步加強和改進人大工作,進一步加強和改善黨對人大工作的領導,毫不動搖地堅持與時俱進地完善人民代表大會制度。 
    二、新中國成立以來特別是改革開放以來的實踐證明,人民代表大會制度體現了我們國家的性質符合我國國情。既能保障全體人民統一行使國家權力,充分調動人民群眾當家作主的積極性和主動性,又有利于國家政權機關分工合作。協調一致地組織社會主義建設,當然這個制度需要繼續完善,人大工作需要進一步改進和加強。為什么呢?因為人民代表大會制度是我國的根本政治制度,它是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結,也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢。 
    三、黨對國家政治生活的領導,最本質的內容,就是組織和支持人民當家作主。我國人民代表大會制度是黨領導人民民主制度。其次,黨要尊重和支持人大依法行使職權。全國人大是國家最高權力機關。也是黨聯系人民群眾的重要渠道。各級黨組織都要尊重憲法和法律規定的人大及其常委會的地位,重視發揮人大及其常委會的作用,再次各級黨組織包括人大黨組都要遵守黨章,關于“黨必須在憲法和法律的范圍內活動,”的原則。遵守憲法關于:“任何組織和個人都不得超越憲法和法律的特權”的規定。 
    四、在黨的領導下進一步完善人民代表大會制度,更好地發揮人大在國家重大事務中的作用。一是繼續完善人大及其常委會的各項職能,特別是加強立法工作和監督工作;二是進一步密切各級人大同人民群眾的聯系,更好地發揮人大代表的作用;三是要加強人大及其常委會的自身建設。 
    五、充分發揮地方人大及其常委會在全面深化改革和經濟社會發展中的作用,堅持依法治國關鍵一點是要推動基層的依法治理。人大常委會尤其是市、縣人大及其常委會要充分發揮在依法治國基本方略是貫徹實施中的主導作用,努力推動依法治理在鄉鎮村(社區)基層的全面實施。什么是民主?簡言之就是由人民當家作主。怎樣做才是人民當家作主?就是要把堅持依法治國、維護憲法和法律權威作為人大及其常委會的重要任務,依法行使,立法、監督、決定、任免等職權,推動中央重大決策部署要貫徹落實到工廠、農村、機關、學校、廠礦、企業、街道等基層單位。 
    六、我們要以實際行動進一步落實“十八屆三中全會”向全黨提出的全面深化改革總目標。“完善和發展特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現代化”要著重強調堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。 
    人大尤其是地方人大,應認真行使憲法法律賦予的職權,充分發揮自身在推動法治建設的重要作用,更好地推進依法治國在基層的實施。當前,全社會對依法治國的認識有待進一步加強,公民的法律意識有待進一步提高,人大處在社會主義民主法治建設的第一線,如何行使憲法所賦予的職權,充分發揮在依法治國、維護憲法和法律權威方面的作用,這方面的工作仍需進一步加強。 
    七、正確處理堅持黨的領導與加強人大依法行使職權的關系。 
    各級人大要進一步做好人大及“一府兩院”工作,人大及其常委會要堅持原則依法行使各項職權,要堅持黨的領導,充分發揚民主、嚴格依法辦事要正確處理好依法行使監督與支持“一府兩院”工作的關系,敢于監督、善于監督,增強監督工作的時效性,要通過監督促進“一府兩院”依法行政,公正司法,促進經濟社會健康發展。 
    “一府兩院”及其工作部門要進一步提高認識,尊重和重視人大的地位和作用,自覺接受人大及其常委會的監督。要擺正位置,將對人大負責、受人大監督落實到具體工作中去,切實增強人大意識,定期向人大常委會報告工作。特別是建設經濟社會發展的重要工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,要及時向人大常委會通報情況,取得人大常委會的理解和支持;要堅持依法行政,事關全局的重大事項必經提交人大常委會依法審議后實施。確保重大事項決定的科學性、合法性、合理性。 
    八、加強和創新縣鄉人大工作 
    鄉鎮人大是最基層的地方國家權力機構,加強與鄉鎮人大的聯系和指導,是縣級人大工作的一項重要內容,做好對鄉鎮人大的聯系,指導工作應重點把握好以下幾點: 
    <一>從法律上理順縣級人大常委會與鄉縝人大的關系。從機構的產生來看,縣、鄉兩級人大均是由選民直接選舉產生,因而在政治地位上縣、鄉人大是平等的,只不過各自行使權力的層次和范圍不同。但并不是說縣、鄉人大之間是完全獨立、毫無聯系。鄉鎮人大落實上級人大決議,必須接受縣級人大監督。據我調查,由于鄉鎮人大工作起步較晚,人們對于鄉鎮人大的認識還不到位等原因,致使鄉鎮人大履職程序不夠規范,發揮作用不夠明顯,在一定程度上影響了基層民主政治建設。在這種情況下,對鄉鎮人大工作的指導,必須講究科學性和規范性,要做到“理解不指責;聯系不干預;指導不越位;尊重不放任;參與不包辦。”只有這樣,才能充分發揮鄉鎮人大工作的主動性和積極性。 
    <二>抓隊伍,加強組織建設。B抓培訓,加強思想建設,C抓指導加強工作聯系,D抓考核加強制度建設。 
    <三>圍繞黨委政府中心工作謀劃指導。B圍繞貼近群眾關心的熱點難點問題,針對性指導。C圍繞為鄉鎮人大排憂解難精心指導。D圍繞強化鄉鎮人大職責加強指導。 
    <四>在指導鄉鎮人大工作實踐中開展縣、鄉兩級人大:“四互”活動,“互聯”縣、鄉人大領導互相聯絡結對子。“互學”縣、鄉人大領導之間互相組織學習交流經驗。“互促”縣與鄉、鄉與鄉之間各項工作互相交流,互相促進。“互動”組織代表開展視察調研、執法檢查等活動上實現縣、鄉互動,形成合力,取得實效。 
    總之,鄉鎮人大處于我國人大體系的最基層,縣級人大常委會指導好鄉鎮人大開展工作,加強鄉鎮人大工作,是法律賦予縣級人大及其常委會的職權,是縣級人大常委會義不容辭的責任。縣級人大常委會必須站在:“依法治國、推進民主政治建設的高度。”與時俱進,開拓創新,進一步強化政治意識,法律意識,責任意識,指導意識,不斷增強指導工作的自覺性、努力提升縣、鄉人大工作的整體水平。 
    應宿松縣人大同志之邀特作此文是為了隆重紀念:全國人民代表大會成立六十周年,作為一名黨員干部我們要運用馬克思主義的哲學觀認真總結全國人大走過的六十年光輝歷程,所以我的題目命名:“輝煌六十年 依法治國江山固、橫跨兩世紀、發揚民主人民歡。請讀者同志們對我文章中不妥之處多提寶貴意見,我將虛心接受并加以認真改正。 
    最后,讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在各自平凡的崗位上,以堅定的工作信念;飽滿的工作熱情;扎實的工作作風;務實的工作態度;在隆重的紀念“全國人大代表大會”成立六十周年之際,開創“與時俱進堅持和完善人民代表大會制度”工作的新局面!
    隨著我國社會主義現代化建設和全面深化改革總目標的深入進行,人大及其常委會所擔負的任務越來越繁重。這就要求各級人大及其常委會把自身建設放在重要的位置,要加強馬克思主義理論學習加強憲法和法律的學習,加強世界觀的改造不斷提高自己的理論水平和工作能力,少談空話、多做工作、扎扎實實、埋頭苦干、為實現中華民族偉大復興的“兩個百年強國夢”而努力奮斗!


                                               2014年9月30日
 
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